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近日，交通運(yùn)輸部公布了修訂后的《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》（交通運(yùn)輸部令2024年12號(hào)），為便于有關(guān)單位和個(gè)人更好理解修訂后的《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、修訂背景
《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》自2003年公布實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范和保障民用航空行政處罰實(shí)施，推進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）施行后，民航局本著“急用先修”的原則，以局部修訂的方式，對(duì)《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》中與新《行政處罰法》相沖突的內(nèi)容以及急需補(bǔ)充的內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，2021年9月6日以《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈民用航空行政處罰實(shí)施辦法〉的決定》方式公布施行。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政處罰工作的要求，與時(shí)俱進(jìn)地完善民航處罰工作程序，根據(jù)《行政處罰法》，民航局組織開(kāi)展了《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》全面修訂工作。
二、修訂思路
全面修訂《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》，圍繞民航行政執(zhí)法中的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)民航行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織實(shí)施行政處罰提供更加具體的遵循，有助于在民航行政處罰領(lǐng)域全面貫徹和落實(shí)法治政府要求，進(jìn)一步提升民航行政執(zhí)法效能，更加充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
一是嚴(yán)格落實(shí)上位法的要求。對(duì)于《行政處罰法》中立案程序、通報(bào)批評(píng)等新的制度規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)研究，探索相關(guān)制度在民航行政處罰領(lǐng)域的落實(shí)。
二是以實(shí)踐需求為導(dǎo)向。與民航各地區(qū)管理局共同研究處罰案件管轄權(quán)爭(zhēng)議、案件中止和終止等實(shí)踐中亟需解決的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行了較為科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。
三是統(tǒng)分結(jié)合。在《行政處罰法》的制度框架內(nèi)，對(duì)于民航行政處罰的一些內(nèi)部程序，考慮到管理局工作的相對(duì)獨(dú)立性和執(zhí)法效率，允許各自制定工作程序進(jìn)行細(xì)化。
三、修訂的主要內(nèi)容
《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》修訂主要聚焦四個(gè)方面，具體如下：
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)了新處罰法和國(guó)辦文件精神
為有效貫徹落實(shí)國(guó)辦關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，增加了法制審核章節(jié)，在聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)明確了記錄的要求；明確了處罰與教育相結(jié)合的原則，規(guī)定對(duì)不予處罰的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育；對(duì)民航行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本單位管轄的情形明確移送要求，對(duì)于涉嫌犯罪的違法行為規(guī)定應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
�。ǘ┩晟屏诵姓幜P工作具體環(huán)節(jié)
首次將立案和撤銷(xiāo)立案的相關(guān)規(guī)定上升到規(guī)章層面，為做好相關(guān)工作提供了規(guī)章依據(jù)；增加了案件中止和終止的規(guī)定，并明確了具體的適用情形，加強(qiáng)了對(duì)處罰案件辦理過(guò)程的規(guī)范；設(shè)立聽(tīng)證程序?qū)Ｕ聦?duì)聽(tīng)證的實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范；對(duì)結(jié)案后的歸檔工作提出了具體要求。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保障
規(guī)定了過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，同類(lèi)違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)�，民航行政處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致；在送達(dá)制度方面，規(guī)定經(jīng)當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，民航行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)傳真、電子郵件、監(jiān)管信息系統(tǒng)等方式送達(dá)，便于相對(duì)人及時(shí)接收文書(shū)；在聽(tīng)證環(huán)節(jié)，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。
�。ㄋ模┟鞔_細(xì)化了法律新增處罰種類(lèi)
對(duì)于行政處罰法新增的，以往民航領(lǐng)域較少實(shí)施的通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收違法所得處罰種類(lèi)，作出細(xì)化規(guī)定，為今后的處罰實(shí)踐提供了指引。
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